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    建設緊密型職教集團路徑研究(作者:孫馳 管舒)

    2015-08-03 20:34發布人: 伊老師
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    摘  要:2014年,以阜陽職業技術學院為龍頭、阜陽市中職學校和部分知名企業參與的阜陽職教聯盟成立,標志著阜陽市職業教育集團化辦學邁出了實質性的一步,但職教聯盟尚未形成規范化運行體系,成員單位間未形成緊密合作關系。本文通過分析國內外職業教育集團化辦學概況,總結阜陽職教聯盟的成效與不足,試提出建設緊密型職教集團的途徑與方法。
    關鍵詞:集團化辦學;阜陽職教聯盟;緊密型職教集團
     
        職業教育集團化辦學是指政府、職業院校、行業、企業為加速發展,在場地、設備、師資、技術、信息等方面進行資源整合,通過緊密合作,優勢互補,依靠集群優勢實現自身利益最大化,是在職業教育改革不斷深入的大背景下實現職教資源優化配置,提高人才培養質量,提升社會服務能力的必然趨勢和有效舉措。
     
    一、職業教育集團化辦學的由來與發展
     
        國外的職業教育起源于英國,在20世紀60、70年代進入高速發展期。1973年,美國成立了國內首個職教集團——阿波羅職業教育集團,隨后,集團化辦學在世界各地推廣開來,盡管并沒有提出“集團化辦學”的概念,但職業院校在辦學模式上已經逐漸呈現出集團化特征。20世紀80、90年代,國外集團化辦學進入成熟期,逐漸形成政府主導、院校主導和行業企業主導三種形式,并形成多樣化、特色化的發展模式。德國“雙元制”辦學,由國家立法支持,學校和企業合作育人,學生三分之一的時間在校學習理論,其余時間在企業實訓。澳大利亞的“新學徒制學院”,學生與雇主簽訂培訓合同,完成在校學業、企業見習和培訓機構培訓。此外還有印度的NIIT集團、英國的城市技術學院、德國的“跨企業培訓中心”和“技術轉移中心”等,都是發展完善、特色鮮明的職教集團。
    我國的職業教育集團化辦學始于20世紀80、90年代。1992年北京成立旅游職業教育集團,開創了國內職教集團化辦學的先例。近年來國家陸續出臺了一系列支持職業院校集團化辦學的文件,大力支持集團化辦學。在政策保障支持下,我國職教集團快速發展。據不完全統計,目前全國已建職教聯盟700多個,覆蓋100多個科研機構和50%以上的中職院校、90%以上的高職院校。以城帶鄉、城鄉聯動的“河南模式”,城鄉結合、三段培養的“海南模式”,校企合作、工學結合的“天津模式”和臺灣地區的“區域產學合作中心模式”都是較為成熟的職教集團化辦學模式,取得了突出的辦學成效。2006年,我省召開職業教育集團化辦學座談會,省教育廳出臺《安徽省教育廳關于組建職教集團的若干意見》(教辦[2006]5號),開啟了安徽省職業教育集團化辦學的序幕。全省首批4個職教集團分別由安徽省汽車工業學校、安徽化工學校、安徽高醫專和安徽經濟技術學校牽頭組建,共涉及汽車、化工、衛生和經濟技術4個大類。如今我省的職教集團已發展到20多個,形成了以合肥為中心、輻射帶動周邊,以公辦中高職學校為龍頭,企業和協會共同參與的運行局面。
        2014年,為貫徹國家和我省相關職教政策文件精神,優化整合阜陽市職教資源,針對我市職業教育普遍存在的辦學規模小、層次低,重復建設、質量不高,專業趨同、特色不鮮明,招生就業面臨雙重困難的現狀,在市政府統籌指導、市教育局協調下,以阜陽職業技術學院為龍頭,阜陽市21家高職院校、縣級職教中心、省級以上重點師范職業學校,縣、市行業協會和17家骨干企業為主體的阜陽職教聯盟成立。
     
    二、阜陽職教聯盟的辦學成效
     
        阜陽職教聯盟成立后,加盟院校依托統一平臺進行資源共享,創新人才培養模式,逐步打破部門之間、城鄉之間、校企之間的界限,行業企業優勢互補,抱團發展,資源共享,合作共贏,形成阜陽職教合力。
    建立中高職和企業三方交流溝通機制。先后多次召開中高職及企業三方共育人才專題研討會、“校中廠”、“廠中校”建設工作座談會、校企合作推進會等一系列深化合作的專門會議。參會的成員單位就新形勢下集團化辦學、人才培養模式創新等問題進行深入交流探討,共同擬定職教聯盟模式下中高職銜接的企業訂單班實施方案,積極搭建校際、校企對接的立交橋。
    加強教育教學改革,實施中高職專業對接和人才共育。作為龍頭單位,阜陽職業技術學院與阜陽工業經濟學校、阜南柴集職高、阜南二職高等中職學校進行相關專業對接,共同制訂五年一貫制人才培養方案,整合多門專業核心課程,制定中高職銜接的專業教學標準和課程標準,推進中高職教育在人才培養規格、課程體系、教學內容、實習實訓等方面的銜接。承擔阜陽市中職學校多個專業教師培訓100余人次,培訓實習實訓指導教師50多人,接收學生實習實訓6000人次,下派多名專業骨干教師赴中職學校支教,累計時長1200學時。聯合申報省級中高職對接實踐教學基地。阜陽衛校自2013年9月整體并入阜職院以來,經過一年多的實踐和摸索,兩校在醫護類中高職教育上緊密對接,實現辦學模式新突破。
    (三)搭建工學結合平臺,深化校企合作。以職教聯盟為平臺,以阜陽職業技術學院國家骨干院校項目4個重點建設專業為突破口,校企共建“校中廠”、“廠中校”, 形成支撐有力的合作新載體。建立教師駐企工作站制度和校內企業工作站制度。在成員單位建立多個教師駐企工作站,設立校內企業工作站和技能大師工作室,實現學校與合作企業的人才、設備、技術共享,文化互補,管理互通,為學生搭建實訓與就業對接平臺。建立健全校企人員互聘機制。聘任成員單位的100多位企業專業技術人才和能工巧匠擔任兼職教師。通過人員互聘,進一步強化校企對接,提升人才培養質量。與本地大中型企業構建雙向對接體系,實現“訂單式”人才培養。校企聯合設立“華潤雪花啤酒班”、物流定向班等。引企入校,利用阜陽職業技術學院骨干建設重點專業(專業群)的優勢與企業共建華潤雪花啤酒車間、金種子白酒車間等“校中廠”。在成員企業建立多個校外實訓基地和教學車間。進一步完善學生頂崗實習工作。采用小學期、分段式、帶薪實習等新型實踐實習方式,校企合作共育人才。
    (四)以國家骨干院校建設為契機,不斷提升職教聯盟社會服務能力。2012年阜陽職業技術學院國家骨干院校項目獲批立項。三年建設期內,學院圍繞高職教育集團化辦學開展了大量工作。成立阜陽市釀酒工業研究會,與企業共建省級釀酒工程技術實踐教育中心、阜陽市數控機床服務中心、機電服務中心、種苗生產示范中心等4個以技術開發與服務為主要功能的校企合作技術服務機構。校企合作科研開發,聯合申報橫向課題,通過多種渠道把工作經驗和研究成果向聯盟成員單位推廣,共享專業建設成果。積極開展社會培訓和職業技能鑒定。職教聯盟成立以來,阜職院培訓中心年培訓各級各類工種上萬人次,職業技能鑒定站新增設備70臺套,鑒定面積增加值1000平米。
     
    三、阜陽職教聯盟亟待解決的問題
     
        阜陽市職教集團化辦學盡管取得了一定的成效,但結構較為松散,尚未形成規范化的運行體系,面臨諸多亟待解決的問題,需要統籌處理,重點突破。
    (一)政府主導仍需發力。由于我市職教聯盟屬于非法人社會團體,對聯盟內成員沒有法律約束力,完全依靠成員自覺自愿推進集團化辦學很難實現,因此政府的引導激勵十分必要。政府應盡快出臺和健全相關政策,使之更具可操作性,明確對于集團化辦學的具體途徑、監督保障、優惠措施等方面的具體意見,形成有效監管體系,以強力助推我市職業教育集團化辦學的進程。
    (二)聯盟組織結構松散。聯盟內部各成員間責、權、利尚不夠明確,成員單位間的關系較為松散,人、財、物等有形資產的統籌調配存在一定難度,對公共事務的管理能力不足,成員單位間依然存在資源重復使用等問題,這些直接影響了聯盟集團化運作優勢的體現。成員學校專業設置門類多樣,學校與行業企業很難做到工學緊密對接,不能為企業帶來直接、顯著的經濟利益,行業、企業參與的積極性不高,也成為限制集團化辦學的瓶頸。
    (三)聯盟自身特色不鮮明。早在上世紀,國外職教集團在辦學實踐中就注重突出集團的辦學特色。近年來,我國各地的職業教育集團也開始走特色化道路。在辦學目標上,黑龍江省農墾職教集團、長春市機電職教集團、成都市機械制造職教集團等,都有一個明確的內涵建設目標。在辦學模式上,河南省職教集團“以城帶鄉、城鄉聯動”模式,天津職教集團“校企合作、工學結合”模式等,都是較為成熟的特色化模式。我市職教聯盟的成員盡管包括本市及周邊縣市區的高職、中職院校、行業和多家大中型企業,社會服務、生產經營的范圍較廣,但特色不夠鮮明,功能性不突出,缺乏明確的目標定位,在全國眾多的職教集團中很難做到脫穎而出。
     (四)面臨生源減少危機。由于人口增長率逐年下降,普通高校擴招,職業院校生源數量普遍呈下滑趨勢,導致招生形勢日趨嚴峻。聯盟內職業院校招生分數線不斷下調,優質生源短缺,中職學校生源數量嚴重不足,招生大戰愈演愈烈,面臨生存困境。如何發揮集團化辦學優勢,為職業教育提供優質生源,留住本土化優質人才,也是亟需認真應對的問題。
     
    四、建設緊密型職教集團的路徑探析
     
        根據國家工商行政管理局《企業集團登記管理暫行規定》的第三條、第四條規定:“企業集團是指以資本為主要聯結紐帶的母子公司為主體,以集團章程為共同行為規范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業或機構共同組成的具有一定規模的企業法人聯合體。企業集團不具有企業法人資格”,“企業集團由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成。事業單位法人、社會團體法人也可以成為企業集團成員”。筆者試將緊密型職教集團定義為:基于市場經濟體制,參照《企業集團登記管理暫行規定》第三條、第四條規定成立的由政府主導,職業學校、相關行業企業參與,以資本和專業為維系紐帶,以職教聯盟章程為規范,具有規模化、集群化運作體系,能夠實現優質互補、資源共享的成員單位集合體。鑒于阜陽職教聯盟存在的問題,建設緊密型職教集團已勢在必行。針對具體的建設途徑,筆者試提出幾點思考:
    (一)以政府為主導,加強統籌管理、政策扶持和資金支持。市政府和相關主管部門要加大對職教聯盟的支持力度,并將此項工作納入政績考核的指標體系。做好頂層設計,發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。明確集團化辦學的目標,對職教聯盟的性質、運行權限等做出規定,完善聯盟運行機制,逐步將校、行、企合作法律化、制度化。加強服務型政府建設,通過調研和信息采集,提出我市行業、企業發展對技術技能人才的需求預測。通過合作項目和政府購買服務等方式推動學校內涵建設和社會服務能力提升,建立健全我市職業教育公共服務體系。加大資金扶持力度,開辟多元化融資渠道,通過優惠政策、財政補貼、專項撥款、稅務減免等方式鼓勵企業參與集團化辦學。設立獨立有效的監督機構,加強對聯盟成員的支持、引導、監管,促進集團化辦學健康發展。
    (二)發揮阜陽職業技術學院國家骨干院校辦學優勢,積極探索集團化辦學背景下的中高職教育貫通培養模式改革,逐步形成聯盟自身辦學特色。以骨干院校建設契機,發揮阜陽職業技術學院的龍頭作用,針對集團內成員學校專業設置和區域產業發展人才需求,組建由職業教育專家、行業領導、企業專業技術人才共同組成的農林牧漁、加工制造、交通運輸、輕紡食品、信息技術、醫藥衛生、休閑保健、財經商貿、旅游服務、文化藝術、公共管理與服務、學前教育、體育健身等專業合作委員會。提高職業教育的針對性和實效性,在分析企業專業需求的基礎上,整合優勢資源,與行業、企業共同探索高職在人才培養目標、人才培養方案、課程體系與教學內容、技能培養與考試方式等方面的對接。推動“橫向銜接,縱向貫通”育人體系建設,搭建中高職銜接立交橋。實施中高職分段貫通聯合培養機制,開展“3+2”、“2+3”等復合式、分段式培養試點,開展中職畢業生在職學習高職學分制課程試點,為在職學習提供靈活暢通的渠道。中高職院校共享校內實訓基地和教學設施,提高資源利用率。暢通校企合作的渠道,強化“訂單式培養”、“招生即招工模式”,實施工學結合的課程改革,按崗位(群)的能力要求,開發“以工作過程為導向”的崗位(群)核心課程,推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式,突出實戰和應用。完善技能大賽制度,全面提高學生和學員的職業能力。構建“質量評價共同實施”的考核評價機制,實施學生技能“雙元考評”制度,實現學生入學即就業、畢業即上崗的“零距離”對接。
    發揮集團化辦學優勢,拓寬思路建立機制,不斷創新招生模式。做好中高職院校一體化招生,繼續穩定普高招生規模,適度擴大高職院校自主招生規模,積極開展對口招生工作,拓寬五年制招生形式,積極尋求校企合作、校校聯合和其他合作辦學,學歷教育與非學歷教育相結合。以自主招生制度改革為切入點,推進招生制度改革,健全完善“知識+技能”、自主招生和技能拔尖人才免試入學等招生考試辦法。逐步提高高職院校招收中職學校畢業生的比例,逐步提高高職院校招收有實踐經歷人員的比例。學校主動聯系企業,建立招生與就業聯動機制。
    (三)加強集團化辦學實效性,強化聯盟內部的利益紐帶,實現校、行、企“三方”共贏。定期舉辦職教發展研討會,分享推廣改革經驗。探索多元化辦學模式,增強辦學活力。有選擇地在各縣區重點盟員學校設置分校,把聯盟變成實體,加強集團化辦學實效性。校、行、企共建技術創新平臺和生產性實訓基地,職業院校把實習實訓基地建在企業、企業把人才培養和培訓基地建在學校,探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式。嘗試與跨國企業、境外教育機構等開展合作,借鑒國外優質的職業教育教學管理經驗,向境外輸送高質量、技能型人才。強化集團內部的利益紐帶,按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則,吸引各類主體參與職教聯盟建設。加大校企互聘教師力度,合理配置聯盟內生源與就業、實訓崗位,優先錄用聯盟成員單位優秀畢業生,實現成員單位師資力量、優質生源、社會培訓、考核鑒定、基礎設施、圖書資源、聯盟網站等人力和教育教學資源共享。
    (四)以服務區域經濟發展和產業結構調整為目標,強化聯盟辦學的地域特色。阜陽屬于經濟欠發達地區,相較沿海經濟發達地區而言,職業教育集團化辦學起步晚。要認真分析市情,學習卓有成效的職教集團辦學經驗,加強內涵建設,通過質量和效益推動辦學規模擴大。
        職教聯盟應根據阜陽市社會事業發展規劃,找準與地方經濟的對接點,緊扣區域主導產業,主動服務地方經濟和社會發展。阜陽是人力資源大市,要充分運用好本地人力資源的優勢,培養、留住大批技術技能型人才,為發達地區勞動密集型產業向阜陽轉移提供優質的人力資源保障。由于本地勞動力資源豐富,但普遍技能水平不高,職教聯盟應加強專業建設,發揮中高職院校專業特長,加大對從業人員社會培訓力度,改變以往以學歷教育為主的人才培養模式,廣泛開展針對不同文化水平從業人員的短期培訓。豐富培訓種類,創新培訓形式,探索“菜單式培訓”等新型人才培養模式,由學員根據實際需要自主選擇培訓課程。加大農村職教和初等教育的發展力度,推行城鄉的校際、校企對接,派駐專業技術人才進村,加強村級技術人員培養。我市是農業大市,是國家大型商品糧、棉、油、肉的生產基地,糧食、肉類產量居全省第一。為促進農業現代化發展,職業院校應積極與行業企業合作,以提升專業服務產業發展能力為出發點,重點發展農副產品加工制造業等相關產業,推進農業結構不斷調整優化。我市是全國重要的綜合交通要道,阜陽編組站是京九線上最大的鐵路樞紐,當前全市新型工業化轉型正如火如荼地進行,商貿、物流業迅速發展,煤電煤化工業“五礦四電一基地”建設加緊推進。要大力發展對接區域經濟的支柱產業、主導產業、高新技術產業,加強商貿、物流、服務業等相關專業建設,對現有專業進行優化組合和按需調整,不斷形成新的專業增長點。做到貼近產業辦專業,辦好專業促就業,通過多種渠道、措施,積極推進緊密型職教集團的建設進程,為區域經濟社會發展做出積極貢獻。
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    參考文獻:
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    [3] 魯雁飛,張文,劉信波.國內外高職教育集團化辦學的比較研究[J].國家教育行政學院學報,2014(1).
     
        本文系阜陽市社科規劃課題(FSK2014027)階段性成果。
    轉引自《阜陽職業技術學院學報》2015年第2期
     
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